此次为期一周的会议由联合国人类住区规划署（人居署）与阿塞拜疆共同主办，将汇集来自于全球182个国家的约四万名参会者，包括各国领导人、市长、城市规划专家，以及政府、私营部门、民间社会和国际组织的代表。 雄心壮志：“安居世界” 本届论坛的主题——“安居世界：安全与韧性的城市和社区”，同样也是一项行动号召。据联合国统计，目前全球有近28亿人的住房条件欠佳，另有超过三亿人无家可归。预计到2050年，全球近七成的人口将居住在城市，这场危机势必进一步加剧。 在接受“联合国视频”采访时，人居署执行主任阿纳克劳迪娅·罗斯巴赫将这一状况描述为“全球住房危机”。她说：“长期以来，这场危机在全球南方最为严重且根深蒂固，但现在全球北方也同样感受到了危机的影响。” 罗斯巴赫表示，不断上涨的生活成本已成为一个重大问题，而持续发酵的国际危机则令局势雪上加霜，这其中就包括中东战争及其对全球供应链造成的相关风险。 危机不止于房屋本身 这场危机远不止砖瓦和混凝土那么简单。住房日益被视为人类尊严、城市韧性乃至全球稳定的基石。联合国已发出警告，住房危机的影响波及生活的方方面面：不仅会给医疗和教育系统带来压力，还会削弱经济，甚至侵蚀社会结构。 作为联合国开发计划署政策与项目支持局副局长，弗朗辛·皮卡普将带队参加本届世界城市论坛。她表示，开发计划署希望借巴库论坛的机会，加强伙伴关系，推动整合住房、气候韧性、治理和地方融资的综合性城市解决方案。 她强调，当前的全球住房危机在很大程度上并不是一个建筑问题。她说：“我们的视角要超越房屋建造本身，并着眼于城市的整体环境，将住房问题视为一个复杂议题。” 非正规住区：挑战与机遇 本届论坛的核心议题之一是快速扩张的非正规住区，即居民缺乏土地保有权保障、居住条件薄弱的非规划区域。目前，全球大约有11亿人生活在贫民窟当中，预计未来几十年这一数字还将增加20亿。其中，儿童尤其脆弱，估计有3.5亿至5亿儿童在这样的环境中成长。 与此同时，人居署呼吁各方改变观念，不要单纯地将非正规住区视作问题。因为在许多情况下，这些社区是大量人口获得城市居所的唯一途径。 冲突后重建 在当前冲突和危机不断的背景下，论坛的另一大议题是城市如何在经历战争和灾难后得以恢复。据联合国统计，截至2022年底，全球有超过1.23亿人被迫流离失所，其中逾六成在城镇地区寻求庇护。 失去家园远不止失去一个遮风挡雨的地方。它可能意味着社区的瓦解、生计的丧失以及深深的缺乏安全感。在巴库，各方的焦点将不仅限于提供住所，更多的是重建生活——从恢复街道、创造就业到帮助社区找到回归正常生活的路径。 气候冲击 气候问题同样是本届论坛的一大焦点。专家警告，气候危机正迅速成为全球住房危机的关键驱动因素。仅2023年一年，包括洪水、风暴和山火在内的极端天气事件就导致超过2000万人流离失所。据估计，到2040年，气候变化可能将在全球摧毁1.67亿套住房。 同时，建筑本身仍然是最大的排放源之一：建筑行业占全球能源相关二氧化碳排放量的34%。因此，论坛将寻求回答两个相互关联的问题：如何在建造更多住房的同时，避免加剧气候危机？ 人居署执行主任罗斯巴赫指出，本届论坛将从许多不同的角度探讨住房问题，包括融资、可持续性和韧性。她特别强调，“我们必须充分意识到气候变化的影响及其给住房系统带来的压力”。她说：“我们建造什么、如何建造以及在何处建造，都会对自然资源、气候韧性，以及社区抵御冲击和灾难的能力产生影响。” 共同努力 为此，对于集体行动的呼吁也将贯穿论坛始终。罗斯巴赫表示，“世界城市论坛是我们汇集各利益攸关方的最大平台”。她期待在巴库看到一个强大而多元的参会群体，并通过本届论坛形成一个更强大的全球联盟来应对住房危机。 她还补充道：“我们无法独自解决全球住房危机，我们需要政府、地方当局、民间社会、学术界、社区和私营部门携手合作。” 《新城市议程》走过十年 巴库论坛还将标志着一个重要的政治里程碑，即《新城市议程》通过十周年。 今年7月，联合国大会还将在纽约对《新城市议程》进行中期审查，以确定世界在创建更可持续、更安全和更可负担的城市方面取得了多大进展，而各方在巴库的讨论无疑将有助于这项工作的展开。 关于世界城市论坛 世界城市论坛由联合国大会于2001年设立，并由人居署主办。论坛每两年举办一次，被认为是聚焦可持续城市化和城市未来的领先国际会议。 论坛汇集各国政府、城市规划者、研究人员、民间社会团体和私营部门代表，共同探讨快速的城市化进程如何影响社区、经济、基础设施和气候。自2002年在内罗毕举行第一届会议以来，论坛已在全球多个城市举办。