乌克兰基辅——美国国务院和乌克兰驻华盛顿大使概述了一份备忘录，将把乌克兰无人机技术引入美国境内的合资企业，试图将基辅的作战经验注入军方的装备供应链。 据哥伦比亚广播公司新闻报道，自 2022 年俄罗斯全面入侵之初基辅有效禁止武器出口以维持本国军队以来，该协议草案将为基辅首次向美国出售武器开辟合法渠道。 美国国务院和乌克兰大使奥尔哈·斯特凡尼西纳 (Olha Stefanishyna) 签署的这份备忘录将把乌克兰生产商纳入与美国公司的合资企业和技术转让安排中。 总统弗拉基米尔·泽连斯基本周表示，在为期两周的时间里，基辅通过了一项名为“无人机交易”的出口框架，与多个欧洲伙伴建立了采购联盟，并见证华盛顿解除了 1997 年的进口禁令，同时签署了四份双边出口合同，并在中东和伙伴国家寻求大约 20 个出口合同。 泽伦斯基在 5 月 13 日于罗马尼亚布加勒斯特举行的峰会上宣扬了新框架，与会者包括来自北约九个东翼成员国及其北欧盟友的代表，如 X 上发布的活动片段所示。 “我相信我们所有人都需要双边无人机交易，”他说，“利用欧洲的生产能力和乌克兰在真实战争中经过实际防御证明的专业知识。” 俄罗斯全面入侵四年多来，乌克兰已经建立了一个军火工业，生产当今战场上看到的大部分硬件，但由于出口禁令、资金限制和持续战争造成的制造挑战，该工业一直难以扩大规模。 泽伦斯基在 4 月 28 日宣布新政策的 Telegram 帖子中表示，“乌克兰军方始终拥有优先获得充足供应的权利——他们将获取所需的物资，超出的数量将用于出口。” 经过多年努力武装百万现役士兵后，基辅一直对允许国内生产商加价向国外出售武器持谨慎态度，以免他们选择利润而不是供应自己的军队。 但时代已经变了。根据国防部的数据，乌克兰的外国国防资金到 2025 年将达到 61 亿美元，比前一年的约 6 亿美元增长十倍，世界正在将基辅视为现代战争和国防技术的领导者。 人们对在家空手而归的担忧似乎已经消退。 “在一些生产领域，我们目前的产能过剩高达 50%，”泽伦斯基上个月表示。 自入侵开始以来，乌克兰的国防生产能力已经增长了35倍，从10亿美元增长到350亿美元，但国内合同仅占去年的三分之一左右——基辅国家安全和国防委员会项目的差距将扩大，预计到2026年产能将达到550亿美元。 西方合同支付的费用是国内采购预算的数倍，而这些资金是唯一足够大的资金，足以为乌克兰维持其前线和蓬勃发展的军火工业所需的规模提供资金。 Stefanishyna 4 月份告诉《费城问询报》，已有 100 多家美国投资者对乌克兰国防科技公司表示了兴趣，美国政府当月从乌克兰购买了首批 1,000 架 P1SUN 无人机。 生意亏了？ 多年来，乌克兰生产商一直在敦促制定新的和改进的出口法，特别是今年早些时候中东战争爆发后，外国买家对乌克兰无人机的需求开始激增。 伊霍尔·马特维尤克花了几个月的时间拒绝他无法合法履行的命令。他是 Aero Center Drones 的负责人，这是一家总部位于基辅的制造商，生产 FPV 攻击平台和拦截无人机。 他说，到目前为止，唯一的合法途径是通过 Ukrspecexport、Progress 和 SpetsTechnoExport 等代表生产商签订合同的国有军火贸易公司。 “没有一家乌克兰公司可以独立出口军品。公司可以制造，但不能运输，”马特维尤克三月份告诉《军事时报》。 他说，今年早些时候，西方政府向航空中心请求提供 1,500 架拦截无人机，现在他已经多次收到这样的请求，因为伊朗战争表明，一个国家能够以多快的速度耗尽用于防御大规模无人机攻击的常规拦截机库存。 但马特维尤克表示，尽管他有能力在几周内完成这一任务，但不会影响他目前的合同，但他不得不拒绝这一请求。 “我们目前无法大量出口，”他当时表示。 “这只有在州一级才有可能。” 新框架允许从国防部认证的盈余中提取五类出口——无人机、导弹、弹药、软件和集成服务。外交部和情报部门自然而然地将俄罗斯及其合作伙伴列入了购买乌克兰产品的黑名单。 泽连斯基表示：“乌克兰国家安全与国防委员会将根据与合作伙伴达成的政府间协议，确定合作框架——只是为了确保乌克兰技术和乌克兰武器最终不会落入俄罗斯手中。” 它为生产商开辟了三个合法渠道——通过国家出口管制局获得独立许可、通过专门的国家军火贸易公司进行传递，以及跳过内阁指定的为期 15 天的“防御城市”初步许可，尽管跨部门委员会仍然审查所有三种途径下的每一份申请。 国防城是一项针对国防制造商的特殊法律制度，于 1 月推出，为符合条件的公司提供免税、简化海关和 15 天出口许可证的快速通道，无论这些公司在乌克兰何处运营。据 Euronews 报道，获得批准的公司还可以通过 Zelenskyy 二月份宣布的十个欧洲中心进行销售。 现在，每份签署的合同都将在国家出口管制局和国家安全与国防委员会下属的一个由 17 名成员组成的机构间委员会中经过 90 天的审查，取代了没有设定固定时间表并由官僚自行决定批准的许可制度。 NSDC 委员会已休眠八个月，直到泽连斯基于 12 月重新启动。据 Ukrinform 报道，自那时以来，它已经做出了大约 80 项决定。 新框架旨在打破导致马特维尤克预期的 1500 架拦截机订单陷入亏损的瓶颈，泽伦斯基表示，新的时间表应该关闭旧系统创造的嫁接空间。 “我们还需要自动出口授权，并有明确且可预测的审批时间表，这样就没有腐败的土壤，”他说。 基辅官员承诺同时继续推进反腐败执法——根据全球监管组织透明国际 2026 年的分析，这是一个艰难的过程，虽然取得了一些成功，但仍有大量工作要做。 采购编排 对于基辅来说，在与欧洲合作伙伴采取新的国防采购方式方面，其他地方的事情也在取得进展。 乌克兰和五个欧洲国家——芬兰、意大利、挪威、瑞典和英国——于 4 月 30 日在基辅酒店车库改建的地堡中签署了 CORPUS 备忘录，启动了一个国防采购联盟，该联盟将各国的国家采购机构联系起来，以协调采购、共享供应链情报并开辟联合合同之路。 乌克兰 CORPUS 主席阿尔森·朱马迪洛夫 (Arsen Zhumadilov) 也是该国国防采购局的负责人，该局于 2023 年成立，负责接管武器采购工作，此前，时任国防部长奥列克西·雷兹尼科夫 (Oleksii Reznikov) 因食品合同膨胀和冬季夹克不合格的丑闻而丢掉了饭碗。 DPA 打击腐败和审批延误的最大举措之一是取消了中间商——曾经是国家买家和私人制造商之间必需的中间层的中间商公司。他们的武器采购份额从81%下降到12%。 朱马迪洛夫在 CORPUS 中的角色将乌克兰自己的采购机构置于跨国联盟之中，而不是仅仅留在买方一方。 朱马迪洛夫在 CORPUS 签署后新闻发布会上表示：“我们将从交流经验和最佳实践开始，建立协调机制、互信并规划未来。” 他补充说，丹麦、法国和荷兰已经表示有兴趣加入该组织。 更多的双边国防采购伙伴关系也在酝酿之中。基辅和柏林上个月宣布成立六家新合资企业，挪威也签署了一项并行合作声明，以大规模生产乌克兰的中程攻击无人机。泽连斯基宣布计划于 2026 年在欧洲开设 10 个出口中心，生产线已在英国投入运行。 欧洲领导人越来越将乌克兰武器生产视为盟军防御的关键。 芬兰总统亚历山大·斯塔布 (Alexander Stubb) 5 月 4 日表示：“我们不应该认为乌克兰需要欧洲，而应该认为我们欧洲更需要乌克兰。”