这份报告发布于5月31日“世界无烟日”前夕。今年“世界无烟日”的主题聚焦烟草和尼古丁成瘾，以及行业为诱使新一代用户上瘾所采用的策略。 销量一年增长逾50% 尼古丁袋是一种置于牙龈与嘴唇之间、通过口腔黏膜吸收尼古丁的小型袋装产品，通常含有尼古丁、调味剂、甜味剂及其他添加剂。 世卫组织指出，2024年全球尼古丁袋零售销量超过230亿个，较上一年增长逾50%。2025年全球尼古丁袋市场价值接近70亿美元。 世卫组织无烟倡议负责人普拉萨德表示：“尼古丁袋的使用正在迅速蔓延，而监管步伐却明显滞后。各国政府必须立即采取行动，制定强有力的、基于证据的保障措施。” 世卫组织当天发布了首份关于尼古丁袋的全球报告，题为《揭露推动尼古丁袋增长的营销策略与手段》。该报告应各国请求编制，旨在为各国应对尼古丁袋问题提供权威指导。 尼古丁危害青少年健康 世卫组织强调，尼古丁本身具有极强成瘾性和危害性，尤其会影响儿童、青少年和年轻成年人仍在发育的大脑。 报告指出，青春期接触尼古丁会影响大脑发育，包括注意力和学习能力。早期使用尼古丁还会增加长期依赖以及未来使用其他尼古丁和烟草产品的可能性。 此外，尼古丁使用还会增加心血管疾病风险。 多数国家缺乏具体监管 世卫组织指出，尼古丁袋往往游走于监管漏洞之间。 目前，约160个国家尚未出台针对尼古丁袋的具体法规；16个国家禁止销售；32个国家已采取某种形式监管措施。 其中，5个国家限制口味，26个国家限制向未成年人销售，21个国家禁止广告、促销和赞助。 世卫组织健康决定因素、促进与预防司司长克鲁格表示：“各国政府正目睹这些产品的使用迅速蔓延，尤其是在青少年群体中——他们正成为行业欺骗性营销手段的重点目标。这些产品是专门设计来诱发成瘾的，我们亟需保护青少年免受行业操纵。” 行业营销策略瞄准年轻人 报告指出，行业广泛采用多种策略吸引年轻受众，包括时尚、低调的包装，以及泡泡糖、软糖熊等口味设计。 报告指出，行业利用网红营销和社交媒体密集推广，并赞助音乐会、节庆活动和体育赛事，包括一级方程式赛车，以塑造令人向往的生活方式品牌形象。 此外，一些宣传信息还鼓励在学校和无烟场所隐蔽使用尼古丁袋，部分包装甚至模仿糖果或热门糖果品牌，增加了幼儿误食风险。 世卫组织警告，这些策略旨在使尼古丁使用常态化，降低公众对风险的认知，并诱使新一代用户陷入尼古丁成瘾。 世卫组织呼吁加强监管 世卫组织敦促各国政府出台涵盖所有烟草和尼古丁产品的全面监管措施，包括尼古丁袋。 建议措施包括禁止或严格限制调味，禁止广告、促销和赞助，加强年龄核查和零售管控，实施清晰健康警示和简约包装，以及对允许的尼古丁含量设定上限。 世卫组织还呼吁通过征税降低产品可负担性，监测使用模式和行业策略，并严格执行相关政策。 报告指出，尼古丁袋不应被视为无风险产品。目前，一些产品以“初级”“进阶”和“专家”等不同强度等级销售，其标注的尼古丁含量最高可达150毫克。 世卫组织敦促年轻人认清并抵制行业使尼古丁使用正常化的策略，并呼吁各方立即采取协调一致行动，保护新一代免受尼古丁依赖危害。